Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Назначение ответственного за пожарную безопасность». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Если переформулировать этот вопрос, это человек, который отвечает за пожарную безопасность не только отдельных помещений, на дверях которых часто указываются разные фамилии, а в целом за все здание, строения предприятий, организаций, жилую застройку поселков, городов.
Ответственность при невыполнении своих обязанностей
В ст. 38 Федерального закона о ПБ, кроме перечня лиц, несущих ответственность за нарушения норм и правил, также определена их ответственность согласно законодательству – от дисциплинарной до уголовной.
И это непросто декларация, угроза получения до семи лет лишения свободы при гибели на пожаре более двух человек, если вина ответственного за пожарную безопасность будет доказана. К сожалению, такие пожары, вызванные рядом причин, в т.ч. бездеятельностью, халатностью как собственников зданий, так и руководства, ответственных лиц, не редкость, как и приговоры по результатам уголовного расследования.
Не впадая в крайности, тем не менее следует помнить, что по ст. 20. 4 КоАП за нарушения требований ПБ должностные лица, в зависимости от тяжести административного правонарушения, могут быть подвергнуты штрафу от 6 до 50 тыс. р. (на момент написания статьи).
Помимо обязанностей, должностная инструкция ответственного за пожарную безопасность предусматривает особые права. Он может:
- отстранять от работы сотрудников, не прошедших целевого обучения или не имеющих соответствующих знаний ПБ;
- иметь доступ к сведениям, касающимся ПБ;
- вносить предложения руководству о модернизации системы защиты, функционирующей на предприятии;
- организовывать проверки обеспечения и поддержания ПБ в подразделениях организации;
- требовать от персонала и руководителя предприятия полного содействия в выполнении обязанностей;
- контролировать состояние готовности первичных средств тушения;
- требовать от руководителей подразделений предоставлять сведения и необходимую документацию по ПБ.
Необходимо отметить, что назначить ответственного по пожарной безопасности можно только при наличии письменного согласия лица, на которое возлагается эта ответственность. Отдельно в должностной инструкции ответственного за пожарную безопасность нужно остановиться на вопросе оплаты труда ответственного за ПБ. Очевидно, что если на предприятии существует целая служба пожарной безопасности, то сотрудники этой службы получают зарплату за выполнение своих обязанностей. В том случае, если ответственность возлагают на уже работающего сотрудника, то, возможно:
- работник не получает доплату, если занимается вопросами пожарной безопасности в течение своего рабочего времени;
- работник получает процент от оклада по своей основной должности, если он работает по совместительству или зона его ответственности увеличилась.
Кто может быть ответственным за пожарную безопасность
В организации
По умолчанию, ответственность за пожарную безопасность в организации несёт сам руководитель организации. В зависимости от занятости и масштабов организации, руководитель имеет право делегировать эту обязанность отдельному сотруднику, который станет полноправным ответственным за пожарную безопасность на предприятии.
Руководитель не снимает с себя полную ответственность за пожарную безопасность. Он лишь делегирует свои обязанности ответственному за пожарную безопасность.
В здании
Если у вас арендованное помещение, ответственность за пожарную безопасность этого помещения делится между арендатором и арендодателем, в зависимости от того какую зону ответственности вы прописали в договоре аренды.
В целом, ответственность за пожарную безопасность всего здания несёт собственник этого здания. Он также имеет право делегировать эту обязанность отдельному ответственному за пожарную безопасность в здании.
Условиями возникновения пожаров являются:
образование горючей среды;
образование в горючей среде источников зажигания.
Наиболее частые причины возникновения пожаров:
— неосторожное обращение с огнем;
— неисправность производственного оборудования;
— нарушение технологического процесса производства;
— нарушение правил пожарной безопасности при проведении огневых работ;
— самовозгорание веществ и материалов;
— нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования.
— нарушение правил устройства и эксплуатации печей;
Согласно ГОСТ 12.1.004-91 “Пожарная безопасность. Общие требования” предотвращение пожара должно достигаться следующими мерами, исключающими образование горючей среды и образование источника зажигания:
максимальное применение негорючих материалов и веществ;
удаление пожароопасных отходов производства;
применение устройств защиты производственного оборудования с горючими веществами от повреждений и аварий;
применение оборудования, при эксплуатации которого не образуются источники зажигания;
ликвидация условий для теплового, химического самовозгорания веществ, материалов и изделий.
Из раздела 1 (п.п.8,10) Правил пожарной безопасности следует, что руководители организаций или индивидуальные предприниматели имеют право назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативных правовых и иных актов должны выполнять соответствующие правила пожарной безопасности либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ.
Руководители, а также должностные лица организаций, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:
С целью выполнения своих обязанностей ответственные лица:
разрабатывают противопожарный режим организации;
разрабатывают инструкции о мерах противопожарной безопасности;
организовывают обучение и проведение инструктажей с персоналом по требованиям противопожарной безопасности;
организовывают техническое обслуживание противопожарных средств.
Руководители организаций, на территории которых применяются, перерабатываются и хранятся опасные (взрывоопасные) сильнодействующие ядовитые вещества, должны сообщать подразделениям пожарной охраны данные о них, необходимые для обеспечения безопасности личного состава, привлекаемого для тушения пожара и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ на этих предприятиях.
Если инструкция в компании принимается, в ней следует предусмотреть такие положения:
- функциональные обязанности ответственного за пожарную безопасность в организации;
- права;
- ответственность должностного лица.
Конкретный перечень обязанностей должностного лица устанавливается в зависимости от особенностей компании. Они делятся на группы:
- Обязанности по недопущению и профилактике пожаров в компании, в их числе:
- проведение обследований помещений организации на предмет их технического состояния, опасности возгорания, наличия горючих, легковоспламеняющихся веществ;
- отслеживание работоспособного состояния систем пожаротушения, своевременное выявление неисправностей и их исправление;
- участие в работе комиссий по проверке знаний персонала правил поведения для недопущения возгораний и при их возникновении;
- повышение собственной квалификации в области недопущения чрезвычайных ситуаций;
- ведение учета и составление отчетности.
- Обязанности в случае возникновения пожара — их ориентировочный перечень установлен п. 462 правил, утвержденных ПП № 390:
- информирование о пожаре руководства компании и оповещение службы пожаротушения;
- спасение людей и оказание первой помощи;
- при необходимости отключение электроэнергии в здании, остановка работы всех механизмов и агрегатов, перекрытие коммуникаций: паровых, водных, газовых;
- руководство тушением пожара до прибытия подразделения пожарной охраны;
- по возможности эвакуация материальных ценностей;
- встреча прибывшего подразделения пожарной охраны, оказание содействия в выборе пути подъезда, локации для парковки, сообщения им необходимых сведений об обстоятельствах, важных для эффективного пожаротушения: конструктивных особенностях здания, составе материалов, наличии в здании горючих или взрывоопасных веществ и т. д.
Требования к ответственному лицу
Работник, введенный в должность, должен обладать рядом знаний и навыков по пожарной безопасности. К ответственному лицу предъявляют следующие требования:
- знания об основных причинах возгорания;
- применение регламентированных методов контроля состояния средств системы пожаротушения;
- знание способов и критериев обслуживания и хранения средств системы пожаротушения;
- умение правильно применять средства пожаротушения;
- обеспечение контроля соответствия условий эксплуатации оборудования, материалов, инструментов и транспортных средств установленным на предприятии требованиям правил ПБ;
- знание нормативных документов, регламентирующих сферу ПБ (Федеральные Законы, нормативно-правовые акты и др.).
Как назначают ответственного за пожарную безопасность в организации?
Ответственность за ПБ можно доверить лицу, которое:
- является специалистом, руководителем;
- имеет высшее техническое либо среднее профобразование;
- работает в отрасли три года и больше;
- прошло обучение по ПТМ (обучиться можно и после назначения) по данному виду работ.
Нормативная документация требует от организации наличия минимум одного ответственного за пожарную безопасность лица. В остальном руководитель может действовать на свое усмотрение:
- создать службу ПБ, которая будет состоять из одного или нескольких специалистов;
- возложить ответственность на своего заместителя или любого из специалистов в дополнение к основным обязанностям. В этом случае нужно подбирать кандидатуру так, чтобы на случай чрезвычайной ситуации «под рукой» было достаточное количество людей, которых можно будет быстро задействовать. Например, начальник службы безопасности, в подчинении которого находится несколько десятков сосредоточенных на объекте охранников, будет правильной кандидатурой, а супервайзер, мерчандайзеры которого ежедневно разъезжаются по всему городу, – неправильной.
Во втором случае обязанности ответственного за пожарную безопасность в организации должны быть прописаны в трудовом договоре с этим работником или делегироваться в порядке совмещения должностей. В обоих случаях требуется согласие работника. Чтобы подстраховаться, лучше внести в приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность фразу о том, что трудящийся должен дать письменное согласие выполнять эту работу.
Еще один вопрос, который волнует обе стороны процесса делегирования полномочий, – это оплата. В случае создания службы ПБ здесь все понятно – люди будут работать «за зарплату». При возложении ответственности на уже работающего на другой должности сотрудника возможны варианты:
- без доплаты – работник занимается ПБ в течение рабочего времени;
- с доплатой в виде % от оклада по основной должности либо фиксированной суммы – за совмещение либо расширенную зону ответственности.
Наличие либо отсутствие оплаты, а также порядок ее начисления тоже следует отобразить в приказе о назначении ответственного за пожарную безопасность. Новые обязанности включаются в трудовой договор с этим работником (дополнение к нему).
Возможен вариант передачи этой работы на аутсорсинг. Что выгоднее – создать собственную службу по ПБ или оплачивать услуги сторонних специалистов, собственник компании решает сам. Специализированные организации предлагают еще один вид услуг – аудит ПБ. Заказывая независимую оценку состояния ПБ на объекте защиты, собственник получает профессиональную оценку эффективности работы своей службы ПБ, которая не влечет штрафных санкций, как это происходит в ходе государственных проверок. Конечно, заказывать аудит ПБ стоит не только перед грядущей проверкой, а систематически.
Ответственный за пожарную безопасность ОБЯЗАН:
- 2.1. Знать пожарную опасность помещений, оборудования, а также материалов и веществ, применяемых и хранимых на обслуживаемом участке;
- 2.2. Знать действующие Правила и Инструкции пожарной безопасности по общему противопожарному режиму, а также для отдельных пожароопасных помещений, производственных операций, работ.
- 2.3. Следить за состоянием территорий, эвакуационных путей и выходов НЕ ДОПУСКАТЬ:
- 2.3.1. загромождений подступов к зданиям, пожарным гидрантам, расположенным на прилегающей к зданиям территории;
- 2.3.2. загромождений проходов, коридоров, тамбуров, лифтовых холлов, лестничных площадок, маршей лестниц, люков мебелью, шкафами, оборудованием, различными материалами и предметами, препятствующими свободному выходу людей и эвакуации имущества в случае пожара;
- 2.3.3. снятия устройств для самозакрывания дверей, фиксирования самозакрывающихся дверей лестничных клеток, коридоров, тамбуров, холлов в открытом положении.
2.4. Следить за исправностью первичных средств пожаротушения (пожарные краны, огнетушители, асбестовые покрывала) и обеспечением свободных подходов к ним. Знать места расположения первичных средств пожаротушения. Уметь пользоваться ими для тушения пожара.
2.5. Знать места расположения средств пожарной сигнализации и связи (телефонов, извещателей, кнопок пожарной сигнализации). Уметь пользоваться ими для вызова пожарных подразделений. Разъяснять подчинённому персоналу требования пожарной безопасности, действующие на объекте, порядок действий в случае возникновения пожара.
2.6. Проводить с рабочими и служащими своего отдела, службы, подразделения первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи на рабочем месте по пожарной безопасности с оформлением результатов в специальном журнале (приложение №4). Не допускать к работе лиц, не прошедших инструктаж.
2.7. Постоянно следить за соблюдением рабочими и служащими мер пожарной безопасности, установленного противопожарного режима, а также за своевременным выполнением, предложенных уполномоченным должностным лицом, противопожарных мероприятий.
2.8. Не допускать проведения временных пожароопасных работ (электрогазосварка, резка металла и т.п.) в помещениях и на территории объекта без специально оформленного наряда-допуска.
2.9. Ежедневно по окончании рабочего дня перед закрытием тщательно осмотреть все обслуживаемые помещения и проверить:
- 2.9.1. выключение электронагревательных приборов, электроустановок, агрегатов, машин, оборудования, силовой и электроосветительной сети (за исключением источников электропитания и электроустановок, которые по условиям технологического процесса должны работать круглосуточно);
- 2.9.2. уборку помещений, рабочих мест от производственных отходов и мусора;
- 2.9.3. удаление с рабочих мест легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, товаров в аэрозольной упаковке в специально отведённое и оборудованное для их хранения место;
- 2.9.4. наличие свободных проходов по коридорам, лестницам к запасным выходам, люкам, окнам, к средствам пожаротушения и связи;
- 2.9.5. выполнение требований пожарной безопасности, изложенных в памятках для осмотра помещений.
Полный перечень того, что должен знать ответственный за пожарную безопасность на предприятии, регламентируется:
- ФЗ от 21.12.1994 (ред. от 29.07.2017) № 69-ФЗ и от 22.07.2008 (ред. от 29.07.2017) № 123-ФЗ;
- Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 (ред. от 30.12.2017) № 390;
- положениями Приказа МЧС России от 12.12.2007 (ред. от 22.06.2010) № 645;
- требованиями Инструкции по обеспечению пожарной безопасности на предприятии;
- должностной инструкцией ответственного за ПБ и иными правовыми актами, касающимися ПБ.
ВАЖНО!
При заключении договора аренды важно помнить, что если не указано иное, то одинаковую ответственность за пожарную безопасность несут арендатор и собственник помещения.
Сотрудник должен знать:
- что входит в ПБ;
- как оказывать первую помощь пострадавшим;
- правила безопасной работы на предприятии;
- как уберечь предприятие от пожара и многое другое.
Перечислим, за что отвечает ответственный за пожарную безопасность и какие действия он обязан выполнять:
- организовывать и проводить обучающие мероприятия по ПБ для сотрудников;
- организовывать и проводить вводные и первичные инструктажи по ПБ;
- анализировать состояние ПБ предприятия;
- участвовать в выявлении причин возгораний и установление размера материального ущерба;
- проводить осмотр состояния территории предприятия и помещений;
- проводить оценку состояния эвакуационных выходов;
- давать оценку состояния готовности первичных средств пожаротушения;
- вести документацию, устанавливающую режим ПБ, и составлять необходимые отчеты;
- вести противопожарную пропаганду;
- обеспечивать выполнение персоналом требований актов в сфере ПБ и т. д.
Для того чтобы обязанности ответственного за пожарную безопасность в организации выполнялись, их следует четко прописать. А за деятельностью самого ответственного лица необходимо организовать промежуточный контроль. Осуществлять его можно на основании плана за определенный период, равный кварталу (ежемесячное планирование не всегда эффективно, поскольку мероприятия носят глобальный характер). В разработку плана включают такие пункты, как контроль за ведением журналов, составление отчетности, проведение инструктажей и занятий с работниками. Выполнение каждого пункта плана надо подтверждать документально. Такая форма организации работы вовремя выявит недостатки и не позволит выполнять должностные обязанности ответственного за пожарную безопасность недобросовестно. Тем более что последствия безответственного отношения к работе для сотрудника серьезны – от административного штрафа до тюрьмы.
Приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность
Важнейшей задачей системы пожарной безопасности (ПБ) является предотвращение возможного возгорания, и защита имущества и сотрудников предприятия во время возгорания. При этом следить за соблюдением всех правил ПБ и работоспособностью систем предупреждения и тушения пожаров должно лицо, назначенное в соответствии с установленными требованиями нормативных актов предприятия или отрасли. Назначает его руководитель предприятия, для этого выпускается специальное разрешение. Ответственный за ПБ контролирует соблюдение основных правил по ПБ, контролирует работоспособность системы пожаротушения как в здании, так и в отдельных помещениях. Чаще всего на данное место назначается главный инженер предприятия.
Ответственный за ПБ назначается специальным приказом о назначении ответственного за пожарную безопасность, в котором указываются все объекты подлежащие защите, от лабораторий до производственных помещений. Сотрудник начинает выполнять свои обязанности с даты вступления приказа в силу. В приказе также описывается порядок проведения курсов по пожарно-техническому минимуму (ПТМ), для персонала и руководителей компании. В этом же приказе о назначении ответственного за пожарную безопасность прописано, как должно осуществляется проверка знаний ПТМ после возникновения аварийных ситуаций на предприятии.
Ответственность за невыполнение обязанностей
Согласно российскому КоАП ответственные за ПБ лица, а также руководство предприятия при выявлении нарушений несут в основном административную ответственность. При этом в ситуациях, когда по причине халатности во время пожара на предприятии люди получают травмы или погибают, возникает уголовная ответственность согласно ст. 219 Уголовного кодекса РФ. Уголовная ответственность может наступить в трех случаях:
- Если во время пожара погибает двое или большее количество человек, в такой ситуации все должностные лица ответственные за ПБ могут получить срок в колонии общего режима, срок которого может составлять 7 лет, они также могут быть привлечены к исправительным работам на 5 лет.
- В том случае если из-за пожара работникам предприятия был нанесен тяжкий вред здоровью. В таком случае ответственному лицу может быть выписан штраф до 80 тысяч рублей, либо его могут посадить на срок 3-х лет.
- Если нарушение требований и правил ПБ повлекло за собой смерть человека, в такой ситуации ответственные лица могут быть наказаны принудительными работами сроком до 5 лет.
Основная задача – соблюдать все предписания и не нарушать запреты. Главные правила установлены в ППР № 390.
Обязанности зависят от должности работника и вида предприятия (опасное производство, развлекательный центр). Например, для начальника отдела делопроизводства – это просто отключить электроприборы в конце рабочего дня. А инженер будет делать практически все: проводить инструктажи, закупать средства пожаротушения, следить за соблюдением норм хранения опасных веществ.
Таблица 2. Обязанности «безопасников».
| Заполнение бумаг | Практические мероприятия | Обеспечение материалами |
|
|
|
Источник: ППР № 390.
Кого назначают на эту должность?
В каждой компании должно быть лицо ответственное за пожарную безопасность всего объекта. Сотрудник назначается на основании ст.38 ФЗ-69 от 1994 года. В данном нормативном акте содержится следующий список:
- Руководство органов федерального управления и местного самоуправления.
- Владельцы и собственники зданий и земельных участков.
- Управляющие и руководители компаний и предприятий. Кроме того, в число ответственных лиц входят арендаторы, временные владельцы, пользующиеся на имуществом и территорией охраняемого объекта.
- Сотрудники предприятия, назначенные приказом.
В соответствии с этой статьей ответственность несут не только собственники, но и арендаторы, а в случаях с жилым фондом за это отвечает лицо, снимающее квартиру. Главным условием для этого является соответствующий пункт в договоре найма.
Руководящие лица территориальных образований отвечают за пожарную безопасность в населенных пунктах и на территориях, которые возглавляет. Это касается руководителей, как муниципальных образований, так и представителей органов государственной власти.
- собственник объекта;
- руководитель компании;
- должностное лицо предприятия, назначенное приказом.
В Правилах ПР есть пункт 4, в котором содержится информация о назначении лиц, отвечающих за конкретный объект. Этот работник обязан обеспечивать пожарную безопасность на своем участке. Как правило, в таких случаях назначают начальников подразделений.
Должностная инструкция ответственного за пожарную безопасность
Важно! Типовой формы инструкции в перечне унифицированных форм нет. Но компании применяют форму, рекомендованную Госпожарнадзором, по которой инструкция составляется исходя из нормативных документов и специфики деятельности компании.
Разработка и утверждение инструкции производится руководителем компании, отвечающим за координацию противопожарного режима. В действие инструкция вводится путем издания административного приказа. Инструкция составляется в 4 экземплярах, распределение которых происходит таким образом:
- 1 экземпляр хранится в отделе кадров в Книге должностных инструкций;
- 2 экземпляр передается исполнителю, у которого он хранится вместе с документами по обеспечению пожарной безопасности в компании;
- 3 экземпляр остается у руководителя компании.
- 4 экземпляр направляется по запросу Госпожарнадзора вместе с копией приказа о назначении ответственного лица.
В тот день, когда ответственное лицо принимает на себя полномочия по пожарной безопасности, он должен подписать приказ о своем назначении, а также должностную инструкцию. Это будет являться подтверждением того, что он ознакомился с этими документами.